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建国七十年呼和浩特市农民工的就业结构变动分析

2019/10/8 来源: 呼和浩特市统计局 作者:呼和浩特市统计局 浏览 123

    建国七十年来,伴随着工业化和城镇化的快速发展,越来越多的农民离开乡村进城“扎根”,用勤劳和汗水为城市的建设添砖加瓦。进入新时代后,随着就业状况的巨变,农民生活水平获得极大提高,农民就业方式逐步多样化、就业结构逐步多元化。

    建国初期,呼和浩特市的经济发展主要依赖于农业,农业增加值占全市地区生产总值的75.9%,第二产业的工业和建筑业所占比重甚微。同时,绝大多数农村劳动力都集中在种植业上,而从事非农产生的劳动力很少。建国后,党中央、国务院十分重视少数民族地区的经济发展,通过“三力支边”等方式在人、财、物上给予大力支持。得益于此,呼和浩特市的工业经济得到迅猛发展。特别是1955年,中央确定呼和浩特市为西北工业基地之一,有力地推动了城市建设和经济发展,个别有知识、懂技术的农村劳动力通过招工等方式走出农田,走向厂矿从事非农工作。此后,在很长的一段时期,呼和浩特市农民就业是以参加人民公社农业劳作为主,保持一个非常稳定的状态。直到改革开放后,农民就业的状况才发生了巨大变化。

    1978年,我国实行改革开放政策首先从农村开始,农民作为中国社会最大的社会群体和改革的先行者,在改革开放大潮中完全改变了传统的生产生活方式,就业地点、就业形式、就业结构等也在这个过程中发生了很大改变。改革初期,家庭联产承包责任制和农产品价格的逐步放开激发了农民的农业生产积极性,非农就业比例相对较小。从80年代中后期开始,由于日益严峻的人地矛盾以及农业劳动生产率的提升,农村劳动力供需矛盾加剧,产生了大量农村剩余劳动力,与此同时,城乡收入差距不断扩大,大量农村劳动力特别是文化程度较高的青壮年农村劳动力纷纷离开农村,迁移城市而化身为农民工,农村非农就业得到迅速发展。

    一、就业方式逐步多样化

    1984年的中央一号《关于1984年农村工作的通知》文件指出,鼓励集体和农民本着自愿互利的原则,将资金集中起来,联合兴办各种企业。乡镇企业快速发展起来,吸纳了大量农村富余劳动力,“农民工” 一词应运而生,纯粹务农的农民数量和比重均已大幅减少,形成了“离土不离乡、就地进工厂”的农民工发展第一个阶段。上世纪90年代,随着社会主义市场经济的发展,快速推进城市对劳动力的需求日益旺盛,一大批农村富余劳动力进城务工经商,即使是留在农村的,大多也是种地、务工两不误,形成了“离土又离乡,进城进工厂”的农民工发展的第二个阶段。进入21世纪后,随着我国加入世界贸易组织后,工业化、城镇化加速发展,农民工的数量不断增加、素质不断提升,形成了农村富余劳动力跨省转移的农民工发展的第三个阶段。党的十八大之后,农民工群体进入“提升技能、融入城市”的市民化阶段。

    统计调查显示:改革开放以来,经历了从严格限制到逐渐放开、从控制盲目流动到公平融入两段发展历程后,呼和浩特市农村劳动力就业方式发生巨大转变,有半数农民从本地务农转移就业成为农民工中的一员,就业方式从单一从事农业生产转变为本地务农、本地非农务工、本地农业务工、本地非农自营、外出务工、外出自营等多种方式。

    统计调查数据显示:2017年,呼和浩特市乡村从业人数达到61.4万人。2018年,呼和浩特市乡村从业人数达到58.6万人。从农民工就业方式看,本地非农务工、本地非农自营、外出从业(含举家外出农民工)的比重分别为39.9%、10.5%、49.6%。

    伴随着经济发展和城市化进程加快,就业方式的改变致使农民的收入来源渠道发生了变化。新中国成立初期,农民除了唯一的农业生产收入外,再没有其他可观的生活收入,如今,在农村居民可支配收入中,非农收入不断增加,特别是工资性收入迅猛增长,已经成为农民收入的主要贡献力量。统计调查数据显示:2018年工资性收入在呼和浩特市农民人均收入中占比已从2000年的20.9%提高到43.0%,经营净收入占比从71.2%下降到40.5%。工资性收入已取代经营收入成为拉动收入增长的第一动力。

    二、就业结构逐步多元化

    改革开放初,农民进城务工大多从事技术含量小、工作环境差、劳动强度大的体力型行业。进入21世纪之后,越来越多的农村年轻剩余劳动力到城市务工,使农民工队伍的年龄结构发生了巨大变化,新生代农民工农逐渐成为了农民工的中坚力量。而老一代农民工大多节衣缩食,将节省积攒的血汗钱用于家乡亲人的衣食住行以及住房、产业等不动产投入。相比之下,对于80后、90后农民工而言,赚钱已不是他们就业的唯一目标,他们的追求开始向精神层面拓展,由单纯谋生向追求归宿感延伸,由承担家庭经济责任向实现自我价值延伸,创业前途转变,因此农民工就业结构随之也发生了变化。

    (一)第三产业蓬勃发展农民就业迎来春天

    改革开放以来,尤其是党的十八大以后,随着产业结构调整,呼和浩特市第三产业蓬勃发展,不断焕发出新的生机,为农民就业提供更多的就业空间。统计调查数据显示:2013年,呼和浩特市农村劳动力在一产、二产、三产就业比重分别是50.0%、14.3%、35.7%。到2018年,农村劳动力在一产、二产、三产就业比重分别是48.0%、13.3%、38.7%,从产业间的结构来看,农民工就业主要集中在第一产业和第三产业,并表现为从第一、第二产业向第三产业转移的特点。三产就业比重的持续提升对就业拉动力逐渐增强。

    (二)行业就业结构逐步改善

    统计调查数据显示:2013年,呼和浩特市农村劳动力就业相对集中的六类行业依次是农林牧渔业占50.0%、建筑业占10.0%、居民服务修理和其他服务业占8.9%、住宿和餐饮业占7.1%、批发和零售业占5.2%、交通运输仓储和邮政业占5.1%。到2018年,农村劳动力就业行业结构发生改变,相对集中的六类行业依次是农林牧渔业占48.0%、居民服务修理和其他服务业占12.5%、建筑业占7.4%、批发和零售业占5.6%、住宿和餐饮业占4.8%、交通运输仓储和邮政业占4.5%。其中,在居民服务修理和其他服务业、批发和零售业就业的比重分别提高3.6个百分点和0.4个百分点,商业、服务业就业比重提高;在建筑业、交通运输仓储和邮政业就业的比重分别下降2.6个百分点和0.6个百分点,劳动密集型行业比重下降,行业就业结构获得进一步改善。

    (三)地区就业由内向外拓展,跨省流动减少

    随着国家对创业的号召,现在跨省外出就业的农民工正在慢慢减少,统计调查数据显示:2013年,呼和浩特市农村劳动力在乡内、乡外县内、县外自治区内、跨省就业的比重分别是91.0%、1.5%、7.1%、0.4%。到2018年,农村劳动力在乡内、乡外县内、县外自治区内、跨省就业的比重分别是84.1%、5.7%、10.0%、0.2%。在县外区内就业的比重提高2.9个百分点,地区就业向县外拓展;跨省就业的比重减少0.2个百分点,更多农民工在自治区内实现就业。

    回顾七十年的发展变迁,我国传统小农生产方式已经发生了深刻变革,农民就业也发生了根本性变化。在党的十九大报告中提出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。并提出“实施乡村振兴战略,促进农村一、二、三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽农民增收渠道。”这一发展战略的提出也给呼和浩特市的农民指引了前行的方向。而实现传统“三农”向“新三农”发展转型,不仅需要各项配套农业政策的完善,更需要提高农村劳动力的整体素质,搞好技能培训,同时,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安民乐业的美丽家园。

    【注】农民工:是指户口性质为本地农业户口,且当年在本地(所在乡镇之内)打工6个月及以上,或外出(离开所在乡镇)打工6个月及以上的农村劳动力。

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