第三产业的发展是国家、地区经济发展水平的重要标志，积极发展第三产业，不仅可以有力推进第一产业和第二产业的发展，促进传统农业向现代农业发展，推进地区经济的工业化、现代化进程，同时对提升城市现代化水平、就业水平、居民生活质量等也尤为重要。产业发展的关键引擎是产业的有效投资，高质量的产业投资催生高质量的产业经济。近年来，呼和浩特市三次产业投资比重结构整体保持“三二一”格局稳定，作为首府城市，交通运输、信息技术、公共基础设施、教育等领域投资比重较高，发展水平较为突出。
一、第三产业投资概况
第三产业是指除第一产业、第二产业以外的其他行业，包括批发零售业、交通运输业、餐饮业、信息传输、房地产业、教育、卫生和社会工作以及公共设施管理业等行业。根据投资主体差异，第三产业投资可分为政府投资和企业投资两大类，如基础设施类、城市绿化等项目一般都是政府投资，批发零售、信息传输以及房地产等项目大部分都是企业投资。从投资收益角度看，可分为公益类和非公益类投资，如公共设施管理类、教育和卫生等领域以公益类投资居多，餐饮、房地产、租赁和商务服务业等领域一般为非公益投资。一般来说，政府投资项目大部分是公益类项目，主要是公共服务类；企业投资项目一般都是非公益类，即项目建成后投入运营会产生相应收益。
二、第三产业投资构成
（一）近三年投资情况
从近三年投资数据看，三次产业投资比重结构保持“三二一”格局稳定，其中，第三产业投资比重均保持58%以上，增速保持在4.0%以上。从投资行业门类分布看，第三产业投资主要集中在房地产业、交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业、教育等5个行业。其中，房地产业占全部第三产业比重最高，尤其2021年高达62.8%；交通运输仓储邮政业比重2023年最高，达20.8%；水利环境和公共设施管理业比重在2022年最高，达21.2%；教育投资较为稳定，近三年投资比重均保持在4%左右（如下图所示）。
2021年-2023年第三产业投资行业门类比重情况
图（一）
以上数据可以看出，第三产业中公共服务领域投资居主导地位，生产性领域占比较小，如住宿餐饮业、批发零售业、居民服务修理和其它服务业等门类投资占比近三年均未达到1%，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等门类投资占比近三年均未到3%。
（二）2024年投资情况
2024年1-10月，全市第三产业投资同比增长38.8%，占全部投资比重达68.6%，增速、比重均呈现良好发展态势。从投资行业结构看，与2021年-2023年相比，第三产业投资依然主要集中在房地产业、交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业、教育等5个行业（如图二所示）。其中，交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业与近三年相比，投资比重均有所回落，一定程度受今年政府投资限制所影响。
图（二）
三、第三产业投资收益情况
为了全面了解全市第三产业投资成效，深入掌握投资对产业发展的有效拉动情况，呼和浩特市统计局联合各旗县区统计局对近三年第三产业投资项目的收益情况进行了线上回访，回访选取近三年投资完成率超过50%的在库项目（不含房地产），经过全面整理、筛选，共下发72个2021年在库项目，78个2022年项目，230个2023年项目，经详细回访了解，2021年下发项目仅有不到13%的项目在2023年、2024年产生收入；2022年仅有不足9%的项目在2023年、2024年产生收入；2023年下发项目中149个项目已竣工，竣工项目在2023年、2024年产生收入的项目占比不足10%（见表一），其余未竣工项目无法计算收入。
其余未产生收入的项目，经各旗县区进一步核实，大部分属于公益学校、公共基础设施改造，或者购置设备等情况，此类项目不产生收入。可以看出，第三产业投资公益领域较多，生产性领域较少，收益成效不明显。
四、存在主要问题
（一）产业投资结构不优
从以上数据可以看出，全市第三产业投资结构不优。一是对房地产投资依赖大，2021年房地产业投资比重超过60%，2022年、2023年、2024年1-10月均在40%以上，其他行业投资均不足25%；二是在基础设施、公共服务领域投资较多，产业、科研、商务服务等高附加值领域投资较少，如科学研究和技术服务业投资占第三产业投资比重2023年为2.7%，2022年、2021年均未达1%；金融业领域投资近三年均未达0.5%。
（二）民间投资比重低
从近三年第三产业投资数据看，剔除房地产部分，民间投资占比不足6%（见表二），2024年1-10月比重为8.5%。从行业门类看，14个行业门类近三年民间投资占相应行业比重低于30%的行业有8个，其中，交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业等主要行业民间投资比重较低，金融业比重为0（见表三）。
五、几点建议
（一）进一步加强第三产业结构优化
加强第三产业规划和政策引导，可通过减税降费、鼓励技术创新等政策手段来引导第三产业结构升级。尤其是加大对知识密集型服务业创新和技术研发的政策支持，鼓励如科学技术、信息技术、教育等领域企业在核心技术和关键产品上研发投入，提升企业市场竞争力；同时要加大对金融业发展的扶持力度，尝试政府与企业联合建立金融信用体系，保障金融服务效率和安全性，满足小微企业多样化的融资需求，保障企业融资渠道畅通。
（二）进一步支持民间投资参与重点领域项目建设
进一步深化市场监管体制改革，降低市场准入门槛，消除隐形壁垒，鼓励民间资本进入第三产业重点领域，尤其是公益领域的投资建设，如市政基础设施、水利等领域，可以采用政企联合、附加配套收益等形式吸引民间主体投资的积极性；同时要建立健全市场信用监管机制，强化反垄断执法力度，加大对不正当竞争的惩治力度，保障投资市场竞争的公平性和有效性，不断激发企业投资活力，逐步促进资源的优化配置，推动第三产业健康、快速发展。
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