从“体量做大”到“筋骨做强”
——关于推动“十五五”时期首府制造业发展的几点思考
“十四五”时期，呼和浩特经济总量跃上4000亿元新台阶，制造业发展取得长足进步。与此同时，制造业增速在2025年出现低于全国平均水平的情况，高技术制造和装备制造领域也呈现出较为明显的阶段性波动特征。量的跨越令人振奋，质的提升更需久久为功——推动制造业从“点上突破”走向“面上支撑”，是首府“十五五”时期实现从“体量做大”到“筋骨做强”跨越的关键所在。
一、呼和浩特市制造业发展现状
（一）经济总量跃升，城市能级提升
从经济总量来看，呼和浩特市地区生产总值实现从3000亿元向4000亿元的历史性跨越。2021年，全市地区生产总值完成3121.4亿元；2025年，这一数字攀升至4278.3亿元，五年间经济总量净增1156.9亿元。
增量背后是位次的持续前移。在全国百强城市中，GDP总量排名由2021年的第99位跃升至2025年的第81位，前进18位；GDP增速排名由第88位跃升至第56位，前进32位。在全国27个省会城市中，GDP总量排名由第23位前进至第22位，增速排名由第18位前进至第11位，前进7位。
表1 2021—2025年呼和浩特市GDP总量及全国百强城市排名统计表
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年份 |
总量（亿元） |
排名 |
增速（%） |
排名 |
|
2021年 |
3121.4 |
99 |
6.5 |
88 |
|
2022年 |
3329.1 |
98 |
2.6 |
74 |
|
2023年 |
3802.0 |
88 |
10.0 |
5 |
|
2024年 |
4107.1 |
82 |
6.1 |
16 |
|
2025年 |
4278.3 |
81 |
5.2 |
56 |
表2 2021—2025年呼和浩特市GDP总量及规上工业增速在27个省会城市主要经济指标统计表
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年份 |
地区生产总值 |
规上工业增加值 | ||||
|
总量 |
位 |
增速 |
位 |
增速 |
位 | |
|
2021年 |
3121.4 |
23 |
6.5 |
18 |
9.5 |
12 |
|
2022年 |
3329.1 |
23 |
2.6 |
14 |
3.0 |
19 |
|
2023年 |
3801.5 |
22 |
10.0 |
1 |
23.6 |
1 |
|
2024年 |
4107.1 |
22 |
6.1 |
2 |
8.0 |
10 |
|
2025年 |
4278.3 |
22 |
5.2 |
11 |
6.7 |
15 |
（二）工业发展态势稳健，制造业结构转型深化
2021年至2025年，全市规模以上工业增加值同比分别增长9.5%、3.0%、23.6%、8.0%和6.7%。与全国平均水平相比，除2021年、2022年略有差距外，2023年以来增速持续高于全国；与自治区平均水平相比，除2022年外，其余年份均高于或持平于全区。2023年实现23.6%的高速增长后，近两年仍保持在6.0%以上的较好水平。在外部环境复杂多变、大宗商品价格波动加剧的背景下，这一增长韧性的取得殊为不易，反映出首府工业底盘正在夯实、抗冲击能力逐步增强。
从增长结构看，传统资源型、加工型产业支撑力逐步减弱，高技术制造业正加速成为工业增长的核心引擎。当前，以电气机械（涵盖光伏组件、风电装备、智能输变电设备）和医药制造（聚焦创新生物药、化学原料药及制剂）为代表的高技术制造业加速崛起，产业层次明显提升，增长动能转换步伐加快。2025年，全市高技术制造领域重点行业产能集中释放，电气机械和器材制造业增加值同比增长919.7%，医药制造业增加值同比增长56.4%，两大行业合计向上拉动全市规模以上工业增加值增长4.9个百分点，拉动贡献远超传统资源型、加工型行业，高技术制造业已成为拉动首府工业增长的第一动力，工业增长结构发生实质性改变。
（三）装备制造业增长弹性较强，发展潜力持续释放
从全国、内蒙古自治区和呼和浩特市三个层级对比来看，呼和浩特市装备制造业在2022年和2025年展现出极强的增长爆发力，年均增速大幅领先于全国和全区平均水平。首府装备制造业主要集中在新能源装备制造（光伏组件、风电塔筒及叶片、储能设备）以及电力电气设备（智能输变电设备、高低压开关柜）等领域，产能释放能力突出。
2021—2025年，呼和浩特市装备制造业五年增速分别为10.8%、81.4%、-2.4%、2.0%和174.1%，年均增速约49.7%，高于全区年均增速（约23.3%）26.4个百分点，高于全国年均增速（8.4%）41.3个百分点。其中，2022年增速达81.4%，高于全国（5.6%）75.8个百分点、高于全区（43.3%）38.1个百分点；2025年增速进一步提升至174.1%，高于全国（9.2%）164.9个百分点、高于全区（20.6%）153.5个百分点，主要得益于光伏组件、风电配套、电力器材等重点产品产能集中释放。
总的来看，呼和浩特市装备制造业以光伏装备、风电装备、电力电气设备为核心增长极，近年来在部分年份表现突出，增长潜力加速释放，但在增长稳定性方面仍有提升空间，产业基础和增长动能的均衡性尚需进一步巩固。
二、存在问题与挑战
总体来看，首府制造业面临的核心矛盾并非增速不够快，而是增长不够“稳”。从五年数据看，个别年份冲高之后往往伴随回落，“脉冲式增长”特征突出。
（一）制造业结构性压力凸显
2021年至2025年，全市规模以上制造业增加值增速分别为12.3%、5.9%、19.8%、8.4%和5.1%，五年间呈现“高位开局—深度回调—爆发冲高—微有下行”的波浪形走势。与全国相比，2021至2024年连续四年高于全国，分别高出2.5、2.9、14.8和2.3个百分点，但2025年（5.1%）首次低于全国（6.4%），差距为1.3个百分点；与全区相比，仅2021年和2023年高于全区，其余年份均不及全区。
五年间，制造业增速在5.1%至19.8%之间大幅波动，极差达14.7个百分点，2023年冲高后连续两年回落，增长中枢尚不稳固。与全区相比，五年中仅两年高于全区，且落后差距由0.3个百分点扩大至4.0个百分点；与全国相比，领先优势在2023年达峰值14.8个百分点后急剧收窄，2025年转为落后1.3个百分点。起落之间，趋势性下行信号需警惕。
（二）高技术制造业结构趋于单一
2021年至2025年，呼和浩特市高技术制造业增速分别为8.4%、27.4%、14.0%、5.9%和109.8%，极差达103.9个百分点，呈“锯齿状”波动，年均增速28.5%，高于全区（22.2%）和全国（9.2%），但极差分别为后者的4.7倍和6.7倍。当前高增长主要依靠少数大项目集中投产放量带动，内生增长动力尚需培育。与全区相比，2021年（8.4%低于20.2%）、2024年（5.9%低于29.4%）两个年份低于全区平均水平，而全区始终保持在两位数以上，产业支撑更为多元。2025年增速大幅回升至109.8%后，个别项目投产高峰期过后的接续动力值得关注，可持续增长基础尚待巩固。
（三）装备制造业稳定性不足
2021年至2025年，呼和浩特市装备制造业增速分别为10.8%、81.4%、-2.4%、2.0%和174.1%，五年间高低相差176.5个百分点，增长节奏与全国、全区存在显著差异。
与全国相比，全国装备制造业增速五年间始终在5.6%—12.9%区间内平稳运行，始终保持正向增长，波动幅度小、增长韧性足。呼和浩特市波动明显，2023年出现-2.4%的负增长，2024年也仅为2.0%，增长稳定性明显不足。
与全区相比，全区装备制造业五年间无一年出现负增长，2022年（43.3%）和2024年（42.5%）两次冲高，其余年份仍保持正向增长，呈现波动上行态势。呼和浩特市仅在个别年份增速较高，与全区整体均衡增长的态势形成反差。2025年174.1%的超高增速，很大程度上受2023年-2.4%低基数影响，“低基数—高反弹”脉冲式特征明显，产业内在增长动力尚不稳固。
三、发展建议
（一）建立稳增长”长效机制，扭转下行趋势
建立制造业运行“月监测、季调度、年评估”动态预警机制，对医药制造、食品制造、石油煤炭等权重行业实施“一业一策”精准调度。2025年全市已安排工业高质量发展专项资金预算1.8亿元，并完成《呼和浩特市推动新型工业化发展十条政策措施》修订，应确保资金重点投向增速回落明显的细分领域，推动存量企业稳产增产。同时，2026年全市54个项目已获自治区制造业高质量发展专项资金1.42亿元支持，获批金额居全区首位，应加快推进这批项目落地见效。建立制造业重点企业“白名单”制度，对年产值10亿元以上的链主企业实施“一对一”跟踪服务，避免因单个企业生产波动拖累全市增速。
（二）推进中小企业扩面与项目梯次接续
一是“稳存量”。依托已构建的梯度培育体系，实施高技术制造业中小企业“扩面工程”，2026年新增规上高技术制造业企业不少于15家，壮大中小企业群体以分散增长风险。落实《呼和浩特市中小企业数字化转型城市试点工作方案》，推动生物医药、新材料、金属制品等六个细分行业中小企业完成数字化改造升级。
二是“扩增量”。建立高技术制造业项目“储备一批、开工一批、投产一批、达效一批”梯次接续机制，依托《关于加快构建现代化产业体系优化重点产业布局方案》提出的30项细分产业布局路径，在生物医药、新材料、新一代信息技术等赛道分散布局，改变过度集中于个别赛道的单一结构。
（三）实施“强基扩面”工程，增强抗波动能力
一是夯实存量底盘，依托航天经济开发区，加快推动商业航天、低空经济、北斗应用等新兴装备制造领域项目落地见效。在拓展增长赛道方面，建立装备制造业“链主企业+配套企业”协同发展机制，推动产业聚集地从单一电气机械领域向通用设备、专用设备、汽车制造、航空航天等多个细分领域均衡拓展。
二是实施智能制造“梯度培育”计划，将装备制造领域中小企业纳入重点扶持范围，形成“链主引领、中小企业配套”的产业生态。抢抓“两新”支持政策机遇，推动传统装备制造企业向高端化、智能化方向转型，增强产业内在韧性。
“十五五”时期，呼和浩特制造业要实现高质量发展，重点在于增强产业韧性、有效熨平周期波动。这需要从完善产业链配套和强化创新协同入手，确保高技术制造和装备制造的发展步伐更稳、后劲更足。当产业增长动力逐步从少数项目拉动转向多点支撑、多元共进，首府制造业便能在稳健前行中，完成从“体量做大”到“筋骨做强”的实质性蜕变。
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